发布日期： 2025年12月22日
作者： 周熙邦 博士，欧盟CBAM碳关税服务团队首席研究员，微信公众号“昆仑CBAM欧盟碳关税服务团队”主理人
标签： #CBAM #碳关税 #合规策略 #深度分析#欧盟#CBAM范围扩容
【编者按】
昨日，欧盟委员会关于CBAM扩围的四份内部立法草案在业内流出，引发广泛关注。昆仑驻伦敦办公室的龙骏彦博士在布鲁塞尔参加同业研讨会期间，第一时间从欧盟官员及专业机构处获悉相关动向，并据此整理出本期专题解读，重点聚焦：CBAM从基础材料延伸至钢铝下游制成品，对中国出口企业意味着什么、哪些产品线可能被新增纳入、以及在2026–2028年时间轴下，出口商现在应如何提前准备。希望本篇内容，能帮各位用最少时间，看懂这轮“泄露文件”背后的真实压力与机会，呼吁国家相关部门采取行动、帮助中国的出口企业应对欧盟碳关税带来的严峻形势与挑战！
【正文】
最近，布鲁塞尔又传出一则让供应链“心跳加速”的消息。多家专业机构和顾问披露：欧盟委员会内部最新流出的四份CBAM立法草案，显示欧盟正准备对CBAM做一次“加码版升级”——不再只盯热轧卷、铝锭这些基础材料，而是把大量钢、铝制成品和半成品也拉进碳关税范围。
草案初步测算：
- 约 180个新产品 将被纳入CBAM；
- 约 7,500家新的进口商 会被“拉进系统”；
- 新增产品计划自 2028年起 分批纳入；
- 更新后的电力进口规则则从 2026年1月1日 起执行。
对中国出口商来说，这条泄露出来的消息，不是“茶余饭后的八卦”，而是非常明确的方向信号：
CBAM正在从“原材料税”变成“整条价值链的碳管理工具”。
一、四份泄露文件在讲什么？
1. 范围从基础材料 → 下游制成品和半成品
在目前钢铁、铝、水泥、化肥等基础上，草案拟新增一大批“吃钢吃铝”的产品，主要集中在三大类：
（1）钢铁下游产品
- 钢管、管件、空心型材
- 建筑结构钢、钢板桩、铁路钢材
- 各类罐体、容器、气瓶
- 螺丝、螺栓、螺母、弹簧、钢丝、钢缆
- 家用铁/钢制品、铸铁制品
- “其他钢铁制品”（一个兜底、非常宽的类别）
（2）混合金属制品（新类别）
- 钉子、订书钉、五金配件
- 各类盖子、瓶盖、罐盖
- 铁丝网、围栏、栅栏等
- 家具五金、以钢或铝为主的各种五金部件
（3）机械和工业装备
- 多种功率段的柴油发动机
- 泵、燃烧器、工业炉窑
- 制冷设备及零部件、冷却塔
- 过滤设备、喷涂设备、压缩机
- 起重机、输送机、电梯、提升设备
- 工业机器人和物料搬运设备
温室气体覆盖范围：
- 大部分产品只计算 CO₂；
- 含铝零部件的产品，CO₂ + PFCs（全氟碳化物） 一并计算。
可以简单理解为：只要产品里钢、铝占比较高，就有可能变成“CBAM相关”。
2. 时间轴：2026电力收紧，2028开始“成品进场”
草案给出了两个关键时间点：
- 2026年1月1日
- CBAM进入“真金白银阶段”：现有钢、铝、水泥等开始真正买证书、交钱；
- 更新后的电力进口规则生效（算得更细、更严）。
- 2028年1月1日起
- 新增约180种钢铝下游产品，开始按CBAM逻辑纳入（预计先报数、再缴费，具体节奏看最终立法）。
也就是说：
2026年，对上游原材料是“真刀真枪”的第一年；2028年开始，下游制成品也会陆续被“请进来”。
3. 框架整体“变硬”：防绕关、防瞒报、收紧废钢和前驱物
四份草案还同步在几个方向“拧紧螺丝”：
- 电力进口：强化计量规则，防止通过跨境电力交易“洗高碳电”；
- 反规避：针对
- “先出口钢卷到第三国，再轻加工成制成品进欧盟”的路径；
- “简单喷漆、切割、组装后改编码再进欧”的做法，提出更明确的防规避条款；
- 废钢与前驱物：
- 更严格地区分“真实废钢循环利用”和“挂羊头卖狗肉的高碳产品”；
- 对制成品中的前驱物（如某些半成品件）提出更细的追踪要求。
一句话：欧盟已经“看穿”了很多企业心中的那条“轻加工绕CBAM”的路，并在用立法堵这些口子。
二、对中国出口商意味着什么？这几类企业要格外警觉
从昆仑目前接触的客户情况看，如果你属于下面几类，这次泄露出来的扩围消息，和你关系都不小：
1. 既出口钢铝，又出口下游制成品
典型如：
- 一边卖热轧卷，一边出口钢管、钢结构、轨道件；
- 一边卖铝卷，一边出口家电外壳、型材制品。
过去不少企业的认知是：
“材料要交CBAM，把它们加工成成品，就不在范围里了。”
这次扩围，如果按草案推进，这个逻辑会在很多产品上彻底失效。
2. 以“简单加工+组装”为主的贸易型工厂
- 在第三国或国内，对钢材、铝材做切割、冲孔、喷漆、简单组装，
再以工具、架子、五金件、家具配件的形式出口欧盟； - 业务模式本身就容易被欧盟视为潜在规避路径。
这些企业未来面对的，不只是客户问“多少钱”，还会问：
“你这些货里面，钢和铝用了多少？排放怎么算？”
3. 机械设备和工业装备出口商
- 柴油机、泵、压缩机、制冷设备、起重设备、输送线、电梯、工业机器人等；
- 这类产品一旦进CBAM，碳成本不会只是小数点后的一个数字。
如果前期没有任何数据积累，2028年以后可能会被迫使用欧盟的默认排放值——往往是偏高、偏保守的那一种。
4. 为欧盟品牌做OEM/代工的中国工厂
- 帮欧洲品牌做车门、五金配件、家电壳体、机架等；
- 目前很多订单还停留在“只看单价、不谈碳”的阶段。
这次扩围意味着：你的欧洲品牌客户，很快会来找你要“产品碳排数据”。
三、现在还只是草案，但方向已经很明确
需要提醒的是：
- 这四份文件目前是泄露出来的草案，还没有完成欧盟内部全部立法程序；
- 未来在具体产品名单、实施节奏上，可能还有微调。
但有两点，对出口企业来说已经足够清晰：
- CBAM不会停留在“原材料层面”，而是要延伸到整条钢铝价值链。
- 欧盟对规避、瞒报、轻加工“洗白”的容忍度，只会越来越低。
真正的问题已经不是“会不会扩”，而是：
“扩围到你这类产品时，你是已经准备好了，还是一脸懵？”
四、出口商现在可以做的四件具体事情
1. 立刻做一张“CBAM扩围风险清单”
- 把对欧出口产品按 HS/CN编码 列出来；
- 用颜色标记：
- 用钢、用铝比例高的；
- 属于管材、型钢、罐体、紧固件、家电外壳、机械设备等类别的；
- 这就是你未来3–5年的“CBAM风险地图”。
2. 和欧盟客户聊一次“如果你的产品进CBAM”
至少问清楚三点：
1）若未来这类成品被纳入CBAM，他们更倾向于用默认排放值，还是供应商的实际排放数据？
2）如果用你的数据，他们需要什么格式、什么口径（工厂级/产品级/批次级）？
3）他们自己的内部时间表——哪一年开始，会把“碳排表现”写进供应商评估？
这些答案，将直接影响你今年、明年的投入重点。
3. 先选3–5个主力产品，做一轮“碳排盘点”
不必一口吃成胖子，可以先从：
- 订单最多、利润最关键的几类产品入手；
- 把用到的钢、铝的来源、重量、工序能耗，梳理成简单台账；
- 按CBAM方法学估算一个“单位产品碳排”的大致区间。
这样，你至少能回答客户两个问题：
“这类产品如果进CBAM，大概每件要多交多少钱？”
“如果我们改用低碳材料/工艺，大概能少交多少？”
4. 在2027年前的合同里，预留“碳成本调整条款”
对于跨年度、订货期覆盖2027–2029年的订单，建议：
- 合同条款中增加：“如某产品在执行期内被纳入CBAM，则双方可根据实际碳成本调整价格”；
- 内部报价模型中，把潜在CBAM成本独立出来，避免未来所有碳成本都被动压在利润上。
五、结语：四份泄露文件，是一张提前发来的“考卷”
这次流出的四份CBAM草案，不是遥远的“欧盟内部技术文件”，而是中国出口商未来3–5年会真实遇到的考题预告：
从2026年开始，上游材料要交碳关税；从2028年开始，大量下游制成品也会陆续被拉进来。
现在，每往前迈一步——梳理产品、摸清材料、建立数据、对齐客户预期——都是在为那一天提前“写答案”。
如果你希望基于自己公司的产品线，做一份“CBAM扩围风险体检 + 碳成本初步测算”，昆仑可以和你一起，把复杂的规则拆解成几步，让你今天、这个季度就能启动的具体动作。昆仑守护中国制造业出海——与不确定性赛跑，把合规变成竞争力。
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